第一條為了保障和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法目的、立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

1、保障和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。這里的關(guān)鍵詞是“保障”和“規(guī)范”。保障是工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，是保障工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)執(zhí)行情況行使監(jiān)督的權(quán)力；規(guī)范是工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行有序監(jiān)督的行為。

2、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制的完善將有利于用人單位建立穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。由于目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，一些勞動(dòng)關(guān)系還沒有充分理順，對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督就是一種有效的協(xié)調(diào)方式。

3、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)者合法權(quán)益是指在勞動(dòng)關(guān)系中受法律保護(hù)的勞動(dòng)者的權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利和教育與培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、參與用人單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利、享受文化生活的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等。

4、促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)了全體勞動(dòng)者的共同愿望；它既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。因此，工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，不僅有助于勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的和諧穩(wěn)定和完善用人單位的內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。

二、制訂《條例》的依據(jù)

制訂《條例》的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》等法律、法規(guī)，以及中華全國(guó)總工會(huì)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，適用本條例。

【釋義】本條規(guī)定了《條例》的適用范圍。適用范圍包括本《條例》在地域上的適用范圍，也包括對(duì)象和行為的適用范圍。我市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)工會(huì)，開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作均適用本《條例》，都應(yīng)遵守《條例》。

第三條本條例所稱工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是指工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)遵守情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督性質(zhì)的規(guī)定。《條例》所指的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)依法對(duì)用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為所進(jìn)行的監(jiān)督。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律關(guān)系由主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式四要素組成，四個(gè)要素對(duì)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是缺一不可的。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督關(guān)系的主體，即工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督行為的實(shí)施者，是依法對(duì)用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督的各級(jí)工會(huì)組織；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)象，主要是是與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，這是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的內(nèi)容是指監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行、遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的方式，是通過工會(huì)組織依法進(jìn)行有組織的、有序的群眾監(jiān)督。

第四條工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)督、依靠群眾、客觀公正、與有關(guān)部門密切合作的原則。

【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

依法監(jiān)督原則是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則之一，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人應(yīng)遵循的辦事原則，也是工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的首要原則。

依靠群眾原則是工會(huì)的工人階級(jí)的群眾組織的性質(zhì)決定的。它根源于工會(huì)自身的政治屬性，又為法律明確規(guī)定，是工會(huì)組織獨(dú)自擁有的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督必然和必須采取的一種工作方式。

客觀公正原則是指工會(huì)組織在開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作時(shí)，要實(shí)事求是地調(diào)查核實(shí)情況，客觀公正地收集證據(jù)，還事實(shí)的原貌。如果工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督違反了客觀公正的原則，必然降低了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的權(quán)威性和可信度，將會(huì)影響工會(huì)組織在勞動(dòng)者心目中的地位。同時(shí)，客觀公正原則也是防止用人單位的合法權(quán)益受到侵害的基礎(chǔ)。

與有關(guān)部門密切合作的原則是由工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的性質(zhì)決定的，也是做好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的需要。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種有效形式，也是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，需要有關(guān)政府部門的支持和配合并貫穿于勞動(dòng)立法、執(zhí)法、守法的全部活動(dòng)中，這就決定了工會(huì)必然要加強(qiáng)同相關(guān)部門的密切聯(lián)系與配合。

第五條無錫市總工會(huì)負(fù)責(zé)全市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作；不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作；產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)、本單位的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

【釋義】本條是對(duì)各級(jí)工會(huì)在開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的區(qū)域管轄問題上所作的規(guī)定，即各級(jí)工會(huì)在所管轄的范圍內(nèi)行使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的職責(zé)。

第六條市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)；鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組；基層工會(huì)根據(jù)職工人數(shù)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組或者聘任工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織）,由具備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員資格的同級(jí)工會(huì)工作人員、工會(huì)會(huì)員和有關(guān)社會(huì)人士組成，并可以聘任一定數(shù)量的兼職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。

【釋義】本條是關(guān)于建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組及其領(lǐng)導(dǎo)體制、組成方式的規(guī)定。

具體而言，在本市行政范圍內(nèi)縣級(jí)以上地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組。基層工會(huì)可以根據(jù)職工人數(shù)或者自身情況，設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組或者聘任工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。在基層工會(huì)層面上，一般至少聘任一名工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員開展工作。

第二款是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織內(nèi)部人員組成的規(guī)定，主要包括兩類人員，一類是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的組成人員，主要是同級(jí)工會(huì)的工作人員、工會(huì)會(huì)員代表和有關(guān)社會(huì)人士組成，其中，《條例》所指的社會(huì)人士一般可以包括專家、學(xué)者、律師或政府部門有關(guān)專業(yè)人員。凡與維護(hù)職工合法權(quán)益密切相關(guān)的工會(huì)內(nèi)設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，一般應(yīng)是同級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的成員，應(yīng)派員參加工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的工作。第二類人員是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織聘任的兼職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，這類人員主要是從事具體的勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、律師和政府部門有關(guān)專業(yè)人員為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織成員或工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，有助于擴(kuò)大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的社會(huì)影響，提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

一般情況下，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)由5～11人組成。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組由3～5人組成。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的負(fù)責(zé)人由同級(jí)工會(huì)主席或副主席擔(dān)任。

對(duì)應(yīng)基層工會(huì)，一般情況而言，用人單位職工人數(shù)在500人以上的工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組；用人單位職工人數(shù)在500人以下的，由本單位工會(huì)或者由其上級(jí)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督組織聘任工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍。

實(shí)行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的聘任制。聘任期限一般為3年。

第七條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織是同級(jí)工會(huì)實(shí)施工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員開展日常的勞動(dòng)法律監(jiān)督活動(dòng)。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織接受同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

鎮(zhèn)、街道以上工會(huì)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以委派工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位，履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)。

【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員與工會(huì)組織的關(guān)系問題。

第一款指明了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織與工會(huì)之間的關(guān)系，即工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織是同級(jí)工會(huì)開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工會(huì)監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的具體日常工作，是工會(huì)履行監(jiān)督職能的具體化。按此規(guī)定，《條例》通篇規(guī)定的工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的職能，均可交由工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織行使。

第二款是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織與同級(jí)工會(huì)、上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的關(guān)系問題。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織存在于工會(huì)中，依靠工會(huì)開展工作，是工會(huì)的一個(gè)重要的組成部分，是工會(huì)以監(jiān)督方式開展維權(quán)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。因此，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織應(yīng)接受同級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，站在全局的角度開展具體的工作。

第三款是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的委派下開展工作的規(guī)定。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員或者是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的組成人員，或者受聘于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的兼職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體的工作。因此，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以委派工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員到所轄用人單位內(nèi)履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)。顯然，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員到用人單位履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)是《條例》賦予工會(huì)的一項(xiàng)重要的權(quán)利。

第八條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有一定的法律知識(shí)、政策水平和工作能力；

（二）奉公守法、公道正派，熱心維護(hù)職工合法權(quán)益；

（三）經(jīng)過市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)培訓(xùn)、考核合格。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員由無錫市總工會(huì)頒發(fā)《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》。

【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的條件的規(guī)定。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作關(guān)系到工會(huì)職能、作用的發(fā)揮和職工合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系到我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到我國(guó)勞動(dòng)法制的健全和完善。因此，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備一定的素質(zhì)和條件。根據(jù)《條例》規(guī)定，主要列舉了三個(gè)方面的資格或條件。

(一)“具有一定的法律知識(shí)、政策水平和工作能力”，這是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的知識(shí)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力的要求，也是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)具備的基本條件之一。作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員不僅要熟悉、掌握勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，還要具備一定的宣傳、組織、監(jiān)督、調(diào)查、寫作、處理工作的能力和工作方法。

（二）“奉公守法、公道正派，熱心維護(hù)職工合法權(quán)益”，這是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的政治素質(zhì)的要求。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)有為職工群眾說話辦事的決心和勇氣，堅(jiān)持原則、廉潔自律、無私無畏、熱心辦事、盡職盡責(zé)、深入基層、深人職工群眾、依法行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。可以毫不夸張地說，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員政治素質(zhì)的高低直接決定了工會(huì)組織在我市勞動(dòng)者心目中的地位。

（三）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員要“經(jīng)過市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)培訓(xùn)、考核合格”后取得資質(zhì)，這是程序性要求。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作面廣量大，且有著特殊性，需要從工會(huì)會(huì)員隊(duì)伍中培訓(xùn)、選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀人員從事勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。因此，《條例》規(guī)定，要取得工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員資格必須通過縣級(jí)以上工會(huì)組織的培訓(xùn)合格。雖然程序簡(jiǎn)單，但為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍的建立奠定了人才基礎(chǔ)。

為了規(guī)范程序，《條例》規(guī)定由無錫市總工會(huì)統(tǒng)一制作、編號(hào)、頒發(fā)《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》。對(duì)持有無錫市總工會(huì)的上級(jí)工會(huì)所頒發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證》的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定取得《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》，履行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)。凡取得《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》的，基層工會(huì)對(duì)其聘任的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記備案制度；并統(tǒng)一向無錫市總工會(huì)登記備案。

第九條市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，共同研究解決涉及轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。

鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)用人單位協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、協(xié)商和簽訂集體合同。

【釋義】本條是對(duì)三方機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、集體合同的強(qiáng)化規(guī)定。

在《工會(huì)法》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》等法律、法規(guī)中，對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、集體合同制度和職工代表大會(huì)制度，雖有了相應(yīng)的規(guī)定，但《條例》再次將其單列一條，顯然，這是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的高度重視。三方機(jī)制也成為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織應(yīng)遵循的原則。

建立以平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民主管理、民主參與和民主監(jiān)督制度，保證職工依法行使民主權(quán)利是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種非公有制企業(yè)迅速增加，而在這些企業(yè)中工作的勞動(dòng)者的國(guó)家主人翁地位卻沒有改變，他們?nèi)砸婪ㄏ碛袑?duì)用人單位的事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)，結(jié)合用人單位的實(shí)際開展多種形式的民主管理、民主監(jiān)督也有利于協(xié)調(diào)用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十條工會(huì)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門聯(lián)合建立勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度、勞動(dòng)違法案件處理反饋制度、勞動(dòng)者權(quán)益保障評(píng)價(jià)制度和嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。

勞動(dòng)保障、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、人事、監(jiān)察、司法、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)內(nèi)支持工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員擔(dān)任勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員，協(xié)助開展勞動(dòng)監(jiān)察工作。

【釋義】本條有三方面內(nèi)容：

第一款是有關(guān)工會(huì)與同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)建立的四項(xiàng)制度。主要包括勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度、勞動(dòng)違法案件處理反饋制度、勞動(dòng)者權(quán)益保障評(píng)價(jià)制度和嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。與這些制度相關(guān)的部門主要是指勞動(dòng)行政部門。在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織開展工作的過程中，最需要?jiǎng)趧?dòng)行政部門的支持，因此，《條例》明確了四項(xiàng)工作制度，固定了政府有關(guān)部門與工會(huì)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織之間的相互聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、合作的關(guān)系。本條也是《條例》的一個(gè)獨(dú)到之處，它在法律上為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織開展工作提供了有力的支持。

第二款是關(guān)于各級(jí)人民政府及有關(guān)行政執(zhí)法部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)支持工會(huì)做好勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的規(guī)定。勞動(dòng)法制建設(shè)和勞動(dòng)法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)也需要各個(gè)職能部門加強(qiáng)密切的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮各自的職能和作用，以形成互補(bǔ)和系統(tǒng)的合力。相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)都承擔(dān)著行政執(zhí)法職責(zé)，但各自的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法手段有所不同，一些特定的處罰措施專屬于特定的行政機(jī)關(guān)。所以，工會(huì)只有依靠相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段，才能有效地制裁違反法律、法規(guī)的行為，更好地保證勞動(dòng)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，更好地保障和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三款是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員與勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員的關(guān)系。《條例》明確勞動(dòng)行政部門應(yīng)優(yōu)先聘請(qǐng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員擔(dān)任勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員，這既有利于為提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的素質(zhì)創(chuàng)造條件；又有利于更加有效地配合勞動(dòng)行政部門做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

第十一條工會(huì)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）遵守集體合同和工資集體協(xié)議的情況；

（二）遵守國(guó)家有關(guān)訂立、履行、變更、解除、終止和續(xù)訂勞動(dòng)合同規(guī)定的情況；

（三）遵守工資支付形式和發(fā)放時(shí)間、加班工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)工資報(bào)酬規(guī)定的情況；

（四）遵守工作時(shí)間、休息休假規(guī)定的情況；

（五）遵守勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境，職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理規(guī)定的情況；

（六）遵守勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金和福利待遇規(guī)定的情況；

（七）遵守女職工、未成年工和殘疾職工保護(hù)規(guī)定的情況；

（八）遵守勞動(dòng)者平等就業(yè)規(guī)定的情況；

（九）遵守職業(yè)、技能培訓(xùn)和考核規(guī)定的情況；

（十）遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)其他規(guī)定的情況。

【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的具體內(nèi)容的規(guī)定。

工會(huì)對(duì)用人單位的勞動(dòng)法律監(jiān)督，主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）集體合同、工資集體協(xié)議監(jiān)督檢查的內(nèi)容,主要是對(duì)簽訂、履行集體合同、工資集體協(xié)議的內(nèi)容、過程是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況,以及對(duì)集體合同、工資集體協(xié)議中所訂立的條款的實(shí)際履行和兌現(xiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對(duì)用人單位遵守國(guó)家有關(guān)訂立、履行、變更、解除、終止和續(xù)訂勞動(dòng)合同規(guī)定的情況的監(jiān)督檢查是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，主要是對(duì)其訂立的勞動(dòng)合同是否合法進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)合同的內(nèi)容直接涉及到勞動(dòng)者具體的勞動(dòng)權(quán)益、包括勞動(dòng)者的就業(yè)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及保險(xiǎn)福利等合法權(quán)益，勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂就具有法律效力，雙方必須嚴(yán)格履行，不得隨意改變和解除，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)用人單位解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)監(jiān)督其是否符合法律規(guī)定的解除條件及解除程序，并是否按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）對(duì)用人單位遵守工資支付形式和發(fā)放時(shí)間、加班工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)工資報(bào)酬規(guī)定的情況的監(jiān)督檢查涉及到勞動(dòng)者具體的經(jīng)濟(jì)利益。工資是勞動(dòng)者的基本生活來源，是勞動(dòng)者權(quán)益的重要內(nèi)容。針對(duì)有些用人單位無故拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，應(yīng)督促其確定合法、合理的工資分配制度和分配水平，按時(shí)、足額以貨幣形式發(fā)放工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)用人單位遵守工作時(shí)間、休息休假規(guī)定的情況主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者是否每日工作八小時(shí)，每周工作五天，法定節(jié)假日是否休假，對(duì)于加班的是否按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資等。

（五）監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境，職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理規(guī)定的情況主要在于保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康，維護(hù)用人單位的可持續(xù)發(fā)展。

（六）用人單位為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及住房公積金是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位不得違反。依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者、以及失業(yè)者保障其基本生活而實(shí)行的社會(huì)保障制度；執(zhí)行勞動(dòng)者生活福利待遇的規(guī)定，是國(guó)家和用人單位通過舉辦各種福利設(shè)施，建立各種補(bǔ)助補(bǔ)貼制度，開展文化娛樂活動(dòng)，為勞動(dòng)者生活提供方便和提高素質(zhì)創(chuàng)造條件，以及解決勞動(dòng)者自己難以解決的困難的一項(xiàng)集體福利事業(yè)。勞動(dòng)者的生活福利待遇工作，也具有社會(huì)保障性質(zhì)。工會(huì)在這方面的監(jiān)督顯得尤為重要。

（七）對(duì)用人單位是否遵守女職工、未成年工和殘疾職工保護(hù)規(guī)定是對(duì)特殊職工的重點(diǎn)保護(hù)。

（八）對(duì)用人單位是否遵守勞動(dòng)者平等就業(yè)規(guī)定的情況是工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一個(gè)重要方面，也是一個(gè)難點(diǎn)。一方面，勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；另一方面，婦女、殘疾人等享有平等就業(yè)的權(quán)利，不得以此為由拒絕錄用或者提高錄用的標(biāo)準(zhǔn)。

（九）對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)、技能培訓(xùn)和考核規(guī)定情況的監(jiān)督有利于勞動(dòng)者素質(zhì)和工作能力的提高，有利于減少因職業(yè)培訓(xùn)的不足造成的工傷事故、質(zhì)量事故等，有利于提高用人單位的生產(chǎn)效率。

（十）遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)其他規(guī)定的情況。由于地方性法規(guī)無法對(duì)社會(huì)紛雜的現(xiàn)象進(jìn)行全部的列舉，故做了原則性的規(guī)定，即只要是涉及勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的事項(xiàng)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織都可以依法進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)提出立即停止作業(yè)的意見；生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出停產(chǎn)整改的意見，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及勞動(dòng)者生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向用人單位建議組織勞動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，用人單位必須及時(shí)作出處理決定。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)行政部門對(duì)傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工安全、健康問題的調(diào)查，提出處理意見，并可以要求追究有關(guān)責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的行政人員的法律責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)的建議權(quán)和參與權(quán)的陳述。

工會(huì)建議權(quán)的使用有以下情形：

（一）發(fā)現(xiàn)用人單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，工會(huì)有權(quán)提出立即停止作業(yè)的意見；

（二）發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中存在重大事故隱患和職業(yè)危害，工會(huì)有權(quán)提出停產(chǎn)整改的意見；

（三）發(fā)現(xiàn)危及勞動(dòng)者生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向用人單位建議組織勞動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

上述三種情形是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的嚴(yán)重威脅，處置不好有可能造成嚴(yán)重的安全事故，故《條例》授予工會(huì)建議權(quán)，并要求用人單位“應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)”，顯然，這是一種即時(shí)的處置權(quán)。

工會(huì)的參與權(quán)是指工會(huì)應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)行政部門或用人單位對(duì)傷亡事故和其他嚴(yán)重危害勞動(dòng)者安全、健康問題的調(diào)查。參與既是《條例》賦予工會(huì)的權(quán)利，也是工會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)。在參與的基礎(chǔ)上工會(huì)可以對(duì)相關(guān)問題提出處理意見，如果有關(guān)人員具有責(zé)任，工會(huì)還可以要求追究有關(guān)責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的行政人員的法律責(zé)任。

第十三條工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益情況的，可以發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》，要求用人單位予以改正。用人單位應(yīng)當(dāng)在收到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將整改情況書面回復(fù)工會(huì)。

用人單位拒不改正的，市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會(huì)可以向同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門遞交《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將處理情況書面告知工會(huì)。

【釋義】本條是工會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的具體方式和程序。

工會(huì)行使監(jiān)督權(quán)主要有兩種表達(dá)方式，一種是向用人單位發(fā)出的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》；另一種是向同級(jí)人民政府遞交的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。兩種表達(dá)方式起到不同的作用。《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》是在工會(huì)調(diào)查、核實(shí)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益情況下發(fā)出的，是要求用人單位自行改正的一種方式。當(dāng)工會(huì)認(rèn)為向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》不足以糾正用人單位的違法行為或向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》沒有起到自查自糾的作用時(shí)，工會(huì)可以向同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門遞交《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，通過行政部門運(yùn)用行政手段糾正用人單位的違法行為。

為了能使《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》的作用落到實(shí)處，《條例》還對(duì)接受《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》的用人單位和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》的行政部門作出了要求，要求用人單位在收到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)必須將整改情況書面回復(fù)工會(huì)，要求同級(jí)人民政府有關(guān)行政部門在收到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將處理情況書面告知工會(huì)。

第十四條工會(huì)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，可以通過新聞媒體進(jìn)行披露和批評(píng)。

【釋義】本條是工會(huì)運(yùn)用輿論對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

工會(huì)對(duì)用人單位實(shí)行的監(jiān)督本身就是一種群眾監(jiān)督，而輿論監(jiān)督也是群眾監(jiān)督的一個(gè)很好的表現(xiàn)方式。“監(jiān)督”并不意味著只是批評(píng)，而是對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行察看，通過議論形成一種督促，使之在法治的軌道上活動(dòng)，有益于社會(huì)和勞動(dòng)者。因而，輿論監(jiān)督達(dá)到的客觀效果應(yīng)當(dāng)是：保證公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的正確行使、促成并維護(hù)以法治國(guó)的社會(huì)機(jī)制。

輿論監(jiān)督是一種軟性的監(jiān)督，它的力量在于輿論的影響力，影響力不在于它擁有有形的權(quán)力，而在于輿論造成的一種精神方面的道德壓力。輿論是一定范圍內(nèi)公開表達(dá)的公眾的集合意見。因而，輿論監(jiān)督是公眾以公開的、自然形成的集合意見的形態(tài)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行察看、督促。

輿論監(jiān)督作為協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益沖突的中介因素，在社會(huì)生活中發(fā)生著越來越重要的作用。這種監(jiān)督正常發(fā)揮作用的前提，是公眾能夠全面地獲知各方面的客觀信息，特別是政務(wù)信息。而通過工會(huì)獲得的有關(guān)信息來對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督是一種有效的監(jiān)督方式。

第十五條工會(huì)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的舉報(bào)和投訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚⒓皶r(shí)調(diào)查處理。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)受理舉報(bào)和投訴的原則性要求。

群眾利益無小事，只要是群眾來訪，無論是否合理合法，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚?duì)事實(shí)的真相進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查核實(shí)后，再根據(jù)具體情況作出相應(yīng)的處置，防止主觀臆斷，先入為主。

第十六條勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，工會(huì)可以協(xié)助勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)職能的強(qiáng)化，亦是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員職能的擴(kuò)展。

工會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員不僅要履行監(jiān)督職能，還要在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟階段給予勞動(dòng)者支持。這樣，不僅可以使工會(huì)內(nèi)部資源共享，還可以提高工會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的辦案能力。

第十七條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工會(huì)或者工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織報(bào)告，提出處理意見，并接受委派開展監(jiān)督檢查和調(diào)查、取證工作。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的責(zé)任的規(guī)定。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織開展監(jiān)督工作，主要的信息來源和辦案工作都要依靠工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，本條規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況時(shí)，或者接到勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為的檢舉、投訴以及對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律、法規(guī)的建議、意見和要求時(shí)，有義務(wù)有權(quán)利且有責(zé)任向所屬的工會(huì)或者工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織及時(shí)反映、傳遞、報(bào)告。這樣，一方面可以使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員開展該項(xiàng)檢查獲得組織的授權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和取證工作；另一方面也有利于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的管理和監(jiān)督。

第十八條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在向被調(diào)查單位和個(gè)人調(diào)查、取證時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制與違反勞動(dòng)法律、法規(guī)事實(shí)有關(guān)的資料。用人單位不得拒絕、妨礙、阻撓，不得隱瞞真相、隱匿和毀滅證據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的筆錄，由被調(diào)查人員和調(diào)查人員分別簽名或者蓋章，被調(diào)查人員拒不簽名的，由調(diào)查人員注明情況。

【釋義】本條賦予了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員調(diào)查、取證權(quán)，并為排除用人單位對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員調(diào)查、取證的妨礙而明確的相關(guān)規(guī)定。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的調(diào)查、取證權(quán)的主要方式，是查閱和復(fù)制與違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有關(guān)的事實(shí)資料。同時(shí)，《條例》還規(guī)定用人單位對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的調(diào)查、取證有配合的義務(wù)，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性負(fù)有法律上的責(zé)任。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以委派其所轄區(qū)域的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員就用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查，查閱相關(guān)的資料；基層單位工會(huì)可委派其工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員就本單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查。這里要強(qiáng)調(diào)的是：工會(huì)或工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員必須經(jīng)過工會(huì)或工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的委派，才可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員依法履行職責(zé)，開展調(diào)查工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助，不得拒絕、妨礙、阻撓，同時(shí)應(yīng)提供調(diào)查所需的幫助，包括提供各種資料、如實(shí)說明有關(guān)情況等。

為了使調(diào)查客觀公正，有據(jù)可查，《條例》規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的筆錄，應(yīng)由被調(diào)查人員和調(diào)查人員分別簽名或者蓋章，如果被調(diào)查人員拒不簽名的，調(diào)查人員應(yīng)注明情況。

第十九條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員向被調(diào)查單位和個(gè)人調(diào)查、取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）全面、客觀地收集與違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有關(guān)的證明材料；

（二）參加調(diào)查、取證的人員不少于二人，并出示《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》；

（三）為舉報(bào)人保密，保守用人單位的商業(yè)秘密。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在行使調(diào)查職能時(shí)應(yīng)遵循的程序和承擔(dān)的義務(wù)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)不少于二人的規(guī)定可以使兩名工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員互相監(jiān)督、共同研究問題，這樣不僅有利于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)，也保證了監(jiān)督活動(dòng)的公正性。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在履行職責(zé)時(shí)也要承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，本條列舉的主要包括，在參加調(diào)查、取證時(shí)應(yīng)出示證件、要為舉報(bào)人保密、要保守在調(diào)查過程中涉及到的用人單位的商業(yè)秘密。

第二十條用人單位應(yīng)當(dāng)支持勞動(dòng)者依法參加工會(huì)組織，與工會(huì)就勞動(dòng)關(guān)系和涉及勞動(dòng)者合法權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，并自覺全面履行依法訂立的集體合同和勞動(dòng)合同。

用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合工會(huì)依法開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。本單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員依法履行職責(zé)期間，其工資和其他待遇不受影響；未經(jīng)聘任工會(huì)的同意，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作崗位。

【釋義】本條是關(guān)于對(duì)用人單位的規(guī)定。主要有兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面是關(guān)于勞動(dòng)者參加工會(huì)組織和參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)與工會(huì)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同的制度，以及執(zhí)行勞動(dòng)合同的制度；另一方面是關(guān)于對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員保護(hù)的規(guī)定。

第一款強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)依法支持勞動(dòng)者參加工會(huì)組織，保障勞動(dòng)者的民主權(quán)利。工會(huì)有權(quán)代表勞動(dòng)者就勞動(dòng)關(guān)系和涉及勞動(dòng)者合法權(quán)益的事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。同時(shí)，《條例》還規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自覺全面地履行依法訂立的集體合同和勞動(dòng)合同。

第二款是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的保護(hù)性規(guī)定。鑒于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在履行職能時(shí)與用人單位的利益的不一致性，為了避免用人單位通過各種途徑對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員刁難，《條例》明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員在依法履行職責(zé)期間，其工資和其他待遇不受影響，且不得隨意調(diào)動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的工作崗位。

第二十一條工會(huì)應(yīng)當(dāng)教育勞動(dòng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，自覺履行勞動(dòng)合同，遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。

勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的，可以向工會(huì)及其勞動(dòng)法律監(jiān)督組織或者有關(guān)行政部門舉報(bào)和投訴。

【釋義】本條是關(guān)于勞動(dòng)者和工會(huì)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

第一款不僅賦予了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的權(quán)利、義務(wù)；同時(shí)，也對(duì)工會(huì)提出了要求，明確了工會(huì)有義務(wù)教育勞動(dòng)者學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，自覺履行勞動(dòng)合同，遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。這既是對(duì)工會(huì)的要求，也是對(duì)廣大勞動(dòng)者的要求。

第二款規(guī)定的是勞動(dòng)者個(gè)人的監(jiān)督權(quán)，勞動(dòng)者個(gè)人的監(jiān)督權(quán)本身來源于我國(guó)《憲法》的規(guī)定，勞動(dòng)者的監(jiān)督權(quán)是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織監(jiān)督權(quán)的一個(gè)有效補(bǔ)充，也是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的一個(gè)信息來源。

第二十二條各級(jí)人民政府和工會(huì)對(duì)開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作有明顯成效的單位和個(gè)人，以及模范遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】本條明確了對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的鼓勵(lì)性措施。獎(jiǎng)勵(lì)的主體是各級(jí)人民政府和工會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象包括開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作有明顯成效的單位和個(gè)人，以及模范遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條用人單位違反本條例的規(guī)定，阻撓工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作、拒絕工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查、取證，或者對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員和舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，工會(huì)可以向有關(guān)行政部門提出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法作出處理。

【釋義】本條是對(duì)用人單位違反《條例》的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定了用人單位有三種情形需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是阻撓工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的；二是拒絕工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查、取證的；三是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員和舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的。

第二十四條工會(huì)從事勞動(dòng)法律監(jiān)督的人員違反本條例的規(guī)定，不依法履行職責(zé)、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員資格，由所在單位給予處分。

【釋義】本條是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作人員違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

工會(huì)從事勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的人員違反《條例》的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的方式有三種：一是由同級(jí)或上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正；二是取消工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員資格；三是由所在單位給予處分。其中第一種是比較輕微的責(zé)任，第二種和第三種是嚴(yán)重的責(zé)任，并且兩者可以同時(shí)適用。《條例》所指“所在單位”包括兩種情形，如果工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)組織的工作人員，“所在單位”是指其所在的工會(huì)組織；如果工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是由工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織在其他單位聘用的，“所在單位”是指該工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員實(shí)際工作的所在單位。

第二十五條政府有關(guān)行政部門的工作人員違反本條例的規(guī)定，妨礙工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)提請(qǐng)所在單位或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

【釋義】本條是對(duì)政府有關(guān)行政部門的工作人員違反《條例》的法律責(zé)任的規(guī)定。

政府有關(guān)行政部門的工作人員違反《條例》的規(guī)定，其責(zé)任承擔(dān)的方式有兩種：一是由所在單位或行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；二是給予行政處分。

第二十六條《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》，由無錫市總工會(huì)統(tǒng)一印制。

【釋義】本條是對(duì)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》樣式印制的專門規(guī)定。主要是統(tǒng)一《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證》的樣式，避免工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督文書、證件的混亂和不規(guī)范。

第二十七條本條例自2007年1月1日起施行。

【釋義】本條是關(guān)于本《條例》時(shí)間效力的規(guī)定。

法律的時(shí)間效力，就是法律規(guī)范在時(shí)間上所具有的法律效力。《條例》系2006年8月24日無錫市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議制定，2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)。由于《條例》的實(shí)施需要一段宣傳、準(zhǔn)備時(shí)間，因此定于2007年1月1日起生效。自2007年1月1日起，我市范圍內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織開展勞動(dòng)法律監(jiān)督活動(dòng)均適用本《條例》。