為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱15號文件），完善培養(yǎng)、評價體系，加快高技能人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)就開展高技能人才公共實訓(xùn)基地（以下簡稱公共實訓(xùn)基地）建設(shè)試點工作提出如下意見。
一、貫徹落實15號文件精神，明確公共實訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）充分認(rèn)識建設(shè)公共實訓(xùn)基地的重要意義。在推進高技能人才和職業(yè)培訓(xùn)工作改革發(fā)展過程中，部分城市勞動保障部門探索建立了高技能人才公共實訓(xùn)基地。實踐證明，建設(shè)公共實訓(xùn)基地，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評價水平的有效手段，是新時期加快高技能
人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，不僅是解決當(dāng)前培養(yǎng)、評價服務(wù)能力不足，加強高技能人才工作的必然要求，而且是轉(zhuǎn)變政府職能，增強勞動保障部門公共管理和服務(wù)水平的迫切需要。
（二）新時期建設(shè)公共實訓(xùn)基地的指導(dǎo)思想是，貫徹落實15號文件要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育和發(fā)揮勞動保障部門在高技能人才工作中的公共管理和服務(wù)職能，通過搭建高層次公共實訓(xùn)平臺，解決高技能人才培養(yǎng)評價服務(wù)手段不足和水平不高等問題，推動培養(yǎng)、評價、交流工作同步開展，帶動高技能人才各項工作，加快本地區(qū)技能人才隊伍建設(shè)。
（三）“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享”的原則，在全國有條件的地區(qū)建設(shè)50個面向社會提供實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地（其中東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)每個省至少建立2個），初步形成公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之成為勞動保障部門新的公共服務(wù)窗口，開展高技能人才培養(yǎng)和評價服務(wù)，為實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)探索道路，為經(jīng)濟發(fā)展輸送合格的技能人才。
分類指導(dǎo)、分步推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)。通過東部地區(qū)率先建設(shè)，輻射中西部地區(qū)有條件的城市加快工作速度，逐步在全國中心城市建成公共實訓(xùn)基地，并形成互通協(xié)作的工作聯(lián)盟。區(qū)域內(nèi)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，要進行合理規(guī)劃和布局，形成公共實訓(xùn)基地與企業(yè)、院校高技能人才培訓(xùn)基地功能互補、特色發(fā)展的工作格局。
二、著眼于經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求，明確公共實訓(xùn)基地的功能定位
（四）做好立項前的調(diào)查研究。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和高技能人才需求狀況，按照“市場導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補”的原則，對公共實訓(xùn)基地進行科學(xué)規(guī)劃和布局。通過廣泛調(diào)研論證，摸清區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型，了解區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源及分布情況，做好立項論證，確定公共實訓(xùn)基地的服務(wù)方向和工作重點，防止無序上馬，盲目建設(shè)。
（五）突出公共實訓(xùn)和技能鑒定的核心功能。技能實訓(xùn)項目以企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)無力開展的高新技能實訓(xùn)項目為主，重點突出“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）”。技能鑒定服務(wù)側(cè)重高端和新興職業(yè)，主要開展示范性鑒定和試驗性鑒定。與此同時，做好新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗，組織職業(yè)技能競賽和同業(yè)交流活動，開展師資培訓(xùn)，推動高技能人才宣傳等項工作。
（六）切實發(fā)揮公共服務(wù)職能。公共實訓(xùn)基地要面向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開放，突出公共性、公益性和示范性特點。重點開展單個學(xué)校和企業(yè)無法承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)區(qū)域勞動力市場急需的高技能人才；原則上不開設(shè)企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)開展或有能力開展的實訓(xùn)項目。依托公共實訓(xùn)基地建立城市中心鑒定所，提供高效的組織管理和高水平的技能評價服務(wù)，原則上不與社會其他職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開展相同職業(yè)種類或等級的技能評價服務(wù)。
（七）免費開展公共實訓(xùn)鑒定服務(wù)。創(chuàng)造條件，結(jié)合落實國家就業(yè)再就業(yè)政策，通過承擔(dān)政府培訓(xùn)項目等方式，規(guī)范合理地獲得政府公共職業(yè)培訓(xùn)補貼經(jīng)費的支持。暫不具備條件開展免費服務(wù)的公共實訓(xùn)基地，對所提供的服務(wù)，可向當(dāng)?shù)刎斦⑽飪r部門申請核定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收取培訓(xùn)或鑒定成本費，并實行收支兩條線管理，收入上繳財政管理，支出通過預(yù)算申請。
三、創(chuàng)新思路，探索多種建設(shè)模式
（八）結(jié)合實際，因地制宜建設(shè)公共實訓(xùn)基地。可依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源進行改建升級，組織公共實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)資源重組，統(tǒng)一規(guī)劃公共實訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效用。選擇培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備和師資條件基礎(chǔ)較好的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校或技師學(xué)院，按照公共實訓(xùn)基地的性質(zhì)特點和功能要求，集中投入資金進行改建，提高設(shè)施設(shè)備配備水平，擴展培訓(xùn)鑒定功能。有條件的地區(qū)，可選擇新址進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)全新高水平的公共實訓(xùn)基地。
四、積極爭取政府公共財政投入，規(guī)范資金的使用管理
（九）以政府投入為主，解決公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金問題。積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑺幦∝斦l(fā)展改革等有關(guān)部門的支持，從高技能人才專項工作經(jīng)費、城市教育費附加、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費以及國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費等資金中籌措公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金。將公共實訓(xùn)基地的建設(shè)、運行和維護納入地方財政預(yù)算管理，人員工資應(yīng)爭取由當(dāng)?shù)卣斦~撥款。同時，積極探索就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。
（十）加強公共實訓(xùn)基地與企業(yè)的合作。通過為企業(yè)提供服務(wù)，獲得企業(yè)支持。由企業(yè)為公共實訓(xùn)基地提供資金支持，提供設(shè)施設(shè)備并保持技術(shù)更新，由實訓(xùn)基地在一定期限內(nèi)免費為企業(yè)提供實訓(xùn)服務(wù)或給予企業(yè)實訓(xùn)教室（車間）冠名權(quán)。鼓勵社會或個人依法捐贈，對公共實訓(xùn)基地建設(shè)提供資金、實物或其他支持。
（十一）多方爭取社會融資。各地公共實訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)評估合格，可列入我部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合組織的項目，獲得相應(yīng)貸款支持；還可通過多種渠道，從商業(yè)銀行等金融機構(gòu)融資。
（十二）有效使用公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金。參照我部頒布的有關(guān)培訓(xùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實際水平，有效使用公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金，配置先進、適用的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，使用政府投入的資金。
（十三）加強資金使用監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金使用管理規(guī)章制度，嚴(yán)格財務(wù)管理，加強資金使用過程的內(nèi)部監(jiān)控。建立監(jiān)督檢查制度，切實加強資金使用的監(jiān)管，做到監(jiān)管責(zé)任到人并主動接受審計部門的監(jiān)督。加強廉政建設(shè)，防范資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為。
五、高度重視，加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)工作
（十四）統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)全國公共實訓(xùn)基地建設(shè)工作。公共實訓(xùn)基地原則上依托中心城市建設(shè)，可以集中建在一個地點，也可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和培訓(xùn)資源分布特點進行布局。我部對部分中心城市建立的功能完善、具有良好社會影響的公共實訓(xùn)基地，加掛中國（地名）高技能人才公共實訓(xùn)中心名牌，形成國家級公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮示范帶動作用。
（十五）加強公共實訓(xùn)基地組織管理。建立健全組織管理機構(gòu)，合理配備管理人員，明確崗位職責(zé)和任務(wù)分工，加強公共實訓(xùn)基地規(guī)范管理。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)專家和職業(yè)培訓(xùn)專家的作用，做好公共實訓(xùn)基地立項、建設(shè)和運行管理工作。依托行業(yè)協(xié)會，建立健全專家隊伍，確定服務(wù)方向和重點。制定實訓(xùn)教學(xué)組織管理、指導(dǎo)教師選配、設(shè)備運行維護和職業(yè)鑒定管理流程等各項規(guī)章制度。
（十六）提高公共實訓(xùn)基地服務(wù)效能。建立企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動力市場和公共實訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機制，提高利用率，擴大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對公共實訓(xùn)基地實訓(xùn)項目進行動態(tài)管理。注意提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進水平，適時增加經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項目，及時調(diào)整已經(jīng)由社會培訓(xùn)機構(gòu)普遍開展的實訓(xùn)項目。
（十七）定期組織績效評估。建立運行效果評估制度，定期組織內(nèi)、外部評估，重點評估基地的利用率、服務(wù)覆蓋面和其他社會效應(yīng)。定期向社會公布評估結(jié)果，接受監(jiān)督。
