關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法》 的通知
省委各部委、省各委辦廳局、省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗(yàn)收管理，確保政府采購項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我們
制定了《江蘇省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：江蘇省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
2024年12月26日
附件
江蘇省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗(yàn)收管理，確保政府采購項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2021〕22 號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 江蘇省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織及其他納入部門預(yù)算管理的單位（以下簡(jiǎn)稱“采購人”）使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，適用本辦法。適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的政府采購工程類項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理，按照行業(yè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
第三條 本辦法所稱政府采購履約驗(yàn)收，是指采購人對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“供應(yīng)商”）履行政府采購合同情況進(jìn)行檢驗(yàn)、核實(shí)和評(píng)估，以確認(rèn)其提供的貨物、工程和服務(wù)是否符合政府采購合同約定條款的活動(dòng)。
第四條 政府采購履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循依法依約、全面完整、客觀真實(shí)、誠(chéng)實(shí)信用、及時(shí)規(guī)范、公開透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究。
第五條 各主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)本部門政府采購履約驗(yàn)收工作管理，指導(dǎo)所屬預(yù)算單位結(jié)合單位實(shí)際，完善政府采購履約驗(yàn)收內(nèi)控制度，落實(shí)本辦法各項(xiàng)要求，規(guī)范開展政府采購履約驗(yàn)收工作。
第六條 各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購履約驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)，督促采購人嚴(yán)格履行驗(yàn)收責(zé)任，依法查處違法違規(guī)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行與政府采購履約驗(yàn)收活動(dòng)
有關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。
第二章 履約驗(yàn)收主體及職責(zé)
第七條 采購人是政府采購履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，明確履約驗(yàn)收工作機(jī)制，加強(qiáng)履約風(fēng)險(xiǎn)管理，依照本辦法規(guī)定的工作程序及相關(guān)要求及時(shí)開展履約驗(yàn)收，依法處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題。
第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中約定履約驗(yàn)收的基本要求，并依據(jù)采購文件在政府采購合同中明確履約驗(yàn)收的實(shí)施主體、時(shí)間、方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
第九條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)實(shí)際和履約風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，采用一次性驗(yàn)收和分期（分段）驗(yàn)收等方式開展履約驗(yàn)收。
第十條 采購人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況自行組織履約驗(yàn)收。確有必要委托采購代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收的，采購人應(yīng)當(dāng)與其訂立委托代理協(xié)議，明確委托代理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、費(fèi)用等權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，委托費(fèi)用列入單位政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)當(dāng)審查采購代理機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收意見，并書面確認(rèn)驗(yàn)收意見。委托履約驗(yàn)收不轉(zhuǎn)移或者免除采購人對(duì)履約驗(yàn)收工作的主體責(zé)任。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托代理協(xié)議的約定組織履約驗(yàn)收工作，及時(shí)向采購人反映履約異常情形，協(xié)助采購人解決驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題和合同履行糾紛等。
第十一條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定，配合采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，提供與驗(yàn)收相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量、安全等資料，根據(jù)實(shí)際需要做好技術(shù)說明、測(cè)試演示或場(chǎng)景應(yīng)用情況分析等工作，并對(duì)所提供資料和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不得相互串通，進(jìn)行虛假驗(yàn)收。
第三章 履約驗(yàn)收程序
第十三條 采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、政府采購合同等是履約驗(yàn)收工作的重要依據(jù)，要求提供樣品的采購項(xiàng)目中封存樣品是履約驗(yàn)收工作的參考依據(jù)，采購人與供應(yīng)商訂立的補(bǔ)充合同或其他有效約定是政府采購合同的組成部分。
第十四條 政府采購合同約定的履約驗(yàn)收條件達(dá)到時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)履約驗(yàn)收工作，并向供應(yīng)商發(fā)出《政府采購履約驗(yàn)收通知單》（附件 1）。
在政府采購合同約定的履行驗(yàn)收條件達(dá)到時(shí)，供應(yīng)商可以主動(dòng)聯(lián)系采購人啟動(dòng)履約驗(yàn)收工作。
第十五條 采購人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收具體工作。組成驗(yàn)收小組應(yīng)符合以下要求：
（一）驗(yàn)收小組一般由采購人指定的本單位 3 名（含）以上單數(shù)工作人員組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。參與本項(xiàng)目評(píng)審的采購人代表不能作為負(fù)責(zé)人，分期（分段）驗(yàn)收的負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)保持一致，負(fù)責(zé)人不得無故更換。
（二）根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員等作為驗(yàn)收小組成員參與驗(yàn)收。前期參與本采購項(xiàng)目相關(guān)采購活動(dòng)的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家以及與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，不得作為驗(yàn)收小組成員參與履約驗(yàn)收。
（三）財(cái)政部門政府采購監(jiān)管人員不得作為驗(yàn)收小組成員參與履約驗(yàn)收。
第十六條 技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收并出具專業(yè)意見。
對(duì)于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。
政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為履約驗(yàn)收的參考依據(jù)。
第十七條 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)收工作實(shí)施方案，按照方案開展驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映政府采購合同履行情況。驗(yàn)收工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)至少符合以下要求：
（一）明確驗(yàn)收工作的起止時(shí)間，涉及分期（分段）驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)明確每一期（段）的起止時(shí)間。
（二）履約驗(yàn)收范圍應(yīng)當(dāng)完整，與政府采購合同一致，不得省略、遺漏和缺失，也不得擅自擴(kuò)大范圍。
（三）履約驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，形成詳細(xì)的驗(yàn)收過程性資料，客觀反映貨物供給、工程和服務(wù)承接完結(jié)情況。
（四）履約驗(yàn)收方式應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)確定驗(yàn)收周期，指派具體驗(yàn)收 人員分別實(shí)施驗(yàn)收。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在使用人中開展問卷調(diào)查等方式予以客觀、量化。
（五）履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合政府采購合同約定、法律法規(guī)以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)服務(wù)類采購項(xiàng)目，可以參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
第十八條 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收工作實(shí)施方案開展驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、封存樣品、檢測(cè)報(bào)告、政府采購合同等進(jìn)行逐一核對(duì)、驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。
第十九條 履約驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收小組應(yīng)形成書面驗(yàn)收意見，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。驗(yàn)收小組所有成員應(yīng)當(dāng)在書面驗(yàn)收意見上簽字并報(bào)送采購人。
驗(yàn)收小組成員意見不一致時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出驗(yàn)收意見，并將不一致意見如實(shí)記錄。
第二十條 涉及分期（分段）驗(yàn)收的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)開展階段性驗(yàn)收，并出具階段性驗(yàn)收意見，最后形成總驗(yàn)收意見。
第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果與政府采購合同約定內(nèi)容不一致的，在未增加合同金額的情況下，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)比政府采購合同約定內(nèi)容提高了使用功能和標(biāo)準(zhǔn)，或者屬于技術(shù)
更新?lián)Q代產(chǎn)品，但在不增加產(chǎn)品的全生命周期成本，且不影響、不降低整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和功能，采購人可按照采購文件組織專家論證，如論證通過后視同驗(yàn)收通過，并在驗(yàn)收意見中注明。
采購人認(rèn)可本條第一款中所涉及事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與供應(yīng)商就該事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第二十二條 采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收小組出具的驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)，并形成政府采購履約驗(yàn)收書（附件 2）。對(duì)驗(yàn)收意見存在異議的，采購人與供應(yīng)商雙方可以協(xié)商解決，或通過法律途徑解決。
第二十三條 對(duì)為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人應(yīng)于驗(yàn)收結(jié)束之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)在江蘇政府采購網(wǎng)公開驗(yàn)收結(jié)果。
第二十四條 項(xiàng)目履約驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金，不得拖延、拖欠或非法扣留。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)停止支付采購資金，并按照政府采購合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。采購人未及時(shí)支付采購資金或退還履約保證金的，財(cái)政部門可在核實(shí)后提醒、督促采購人，采購人仍不支付或退還的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定予以處理。
第二十五條 項(xiàng)目履約驗(yàn)收完結(jié)后，采購人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收小組名單、驗(yàn)收方案、驗(yàn)收原始記錄、驗(yàn)收結(jié)果等資料作為采購項(xiàng)目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規(guī)銷毀。
第二十六條 對(duì)履約驗(yàn)收發(fā)生的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)等費(fèi)用支出，政府采購合同有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的，由提出委托的采購人或供應(yīng)商一方承擔(dān)。驗(yàn)收小組成員中的專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用支出，政府采購合同有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的，由采購人承擔(dān)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可參照江
蘇省政府采購專家評(píng)審費(fèi)，采購人單位指定參加履約驗(yàn)收的工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。本條上述兩款中所涉及的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用等費(fèi)用由采購人承擔(dān)的，相關(guān)費(fèi)用列入單位政府采購預(yù)算。
第二十七條 履約驗(yàn)收過程中的政府采購合同履行、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)和政府采購合同約定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購履約驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)政府采購履約驗(yàn)收實(shí)施情況開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，將采購人履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度、履約風(fēng)險(xiǎn)審查、履約驗(yàn)收責(zé)任履行等納入政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)督檢查范圍。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度建設(shè)情況；
（二）采購文件和政府采購合同中履約驗(yàn)收方案的規(guī)定情況；
（三）履約驗(yàn)收主體責(zé)任履行情況；
（四）履約驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；
（五）履約驗(yàn)收檔案材料管理情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)納入采購人履約驗(yàn)收監(jiān)管的內(nèi)容。
第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展對(duì)采購人和供應(yīng)商履約情況的誠(chéng)信管理。對(duì)在履約過程中發(fā)現(xiàn)的采購人和供應(yīng)商串通實(shí)施虛假履約驗(yàn)收、采購人拖欠供應(yīng)商賬款等行為，按規(guī)定納入信用記錄。
第三十條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬單位政府采購履約驗(yàn)收工作的管理和指導(dǎo)，督促其將政府采購履約驗(yàn)收納入內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)格依照本辦法組織履約驗(yàn)收。
第三十一條 采購人、供應(yīng)商等主體開展的政府采購履約驗(yàn)收活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第三十二條 財(cái)政部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作協(xié)同，及時(shí)移送涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪線索，協(xié)助做好查處工作。
第三十三條 采購人未按規(guī)定建立履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度、實(shí)施履約風(fēng)險(xiǎn)審查、履行履約驗(yàn)收責(zé)任的，財(cái)政部門可約談采購人，并告知其主管預(yù)算單位。采購人未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)政府采購
法實(shí)施條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在政府采購履約驗(yàn)收過程中，存在違法違規(guī)以及違反本辦法相關(guān)規(guī)定行為的，財(cái)政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十五條 財(cái)政部門工作人員在政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌其他犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十六條 對(duì)涉密政府采購，采購人應(yīng)根據(jù)保密管理規(guī)定，并參照本辦法，在確保安全的情況下，根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定驗(yàn)收方案，組織履約驗(yàn)收。對(duì)框架協(xié)議采購，采購人可參照本辦法確定簡(jiǎn)易驗(yàn)收流程。對(duì)集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購，采購人應(yīng)當(dāng)在單位政府采購內(nèi)部控制制度中明確履約驗(yàn)收具體流程。
第三十七條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)開展履約驗(yàn)收的，相關(guān)程序依照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組成員、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守在項(xiàng)目驗(yàn)收中獲悉的國(guó)家和商業(yè)秘密。
第三十九條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本辦法自 2025 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2030年 1 月 31 日。
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